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国办印发支持农民工等人员返乡创业意见(全文)_东莞时间网

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国办印发支持农民工等人员返乡创业意见(全文)_东莞时间网 国办印发支持农民工等人员返乡创业意见(全文)_东莞时间网 --> 2018年02月17日 礼拜六 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >国办印发支持农民工等人员返乡创业意见(全文) 国办印发支持农民工等人员返乡创业意见(全文) 来源:中国政府网2015-06-21 11:02:43记者: 国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,经由过程大众创业、万众立异使广袤乡镇百业兴旺,可以促就业、增收入,打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村扶植协同成长新局面。根据《中共中心国务院关于加大改革立异力度加快农业现代化扶植的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)要求,为进一步做好农民工等人员返乡创业工作,经国务院赞成,现提出如下意见:一、总体要求(一)指导思惟。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中心、国务院决策安排,加强统策划划,健全体系体例机制,整合创业资本,完善扶持政策,优化创业情况,以人力本钱、社会本钱的提升、扩散、共享为纽带,加快建立多层次多样化的返乡创业格局,周全激发农民工等人员返乡创业热情,创造更多就地就近就业机会,加快输出地新型工业化、城镇化进程,周全汇入大众创业、万众立异热潮,加快培养经济社会成长新动力,催生民生改良、经济结构调剂和社会调和稳定新动能。(二)基本原则。——坚持普惠性与扶持性政策相结合。既要包管返乡创业人员平等享受普惠性政策,又要根据其抗风险能力弱等特点,落实完善差别化的扶持性政策,努力促进他们成功创业。——坚持盘活存量与创造增量并举。要用好用活已有园区、项目、资金等存量资本周全支持返乡创业,同时积极探索公共创业办事新方法、新路径,开辟增量资本,加大对返乡创业的支持力度。——坚持政府引导与市场主导协同。要加强政府引导,按照绿色、集约、实用的原则,创造优越的创业情况,更要充分发挥市场的决定性感化,支持返乡创业企业与龙头企业、市场中介办事机构等合营打造充满活力的创业生态系统。——坚持输入地与输出地成长联动。要推进立异创业资本跨地区整合,促进输入地与输出地在政策、办事、市场等方面的联动对接,扩大返乡创业市场空间,延长返乡创业家当链条。二、主要义务(三)促进家当转移带动返乡创业。鼓励输入地在家当进级过程中对口帮扶输出地扶植承接家当园区,引导劳动密集型家当转移,鼎力成长相关配套家当,带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员,顺应家当转移的趋势和潮流,充分挖掘和应用输出地资本和要素方面的比较优势,把适合的家当转移到家乡再创业、再成长。(四)推动输出地家当进级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技巧和治理经验的农民工等人员,进修借鉴蓬勃地区的家当组织形式、经营治理方法,顺应输出地消费结构、家当结构进级的市场需求,抓住机遇创业兴业,把小门面、小作坊进级为特色店、连锁店、品牌店。(五)鼓励输出地资本嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资本的优势,借力“互联网+”信息技巧成长现代商业,经由过程对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、进级、品牌化,实现输出地产品与输入地市场的嫁接。(六)引导一二三家当融合成长带动返乡创业。统筹成长县域经济,引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济,打造具有区域特色的优势家当集群。鼓励创业基本好、创业能力强的返村夫员,充分开辟村庄、乡土、乡韵潜在价值,成长休闲农业、林下经济和村庄旅游,促进农村一二三家当融合成长,拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体,鼎力成长民族风情旅游业,带动民族地区创业。(七)支持新型农业经营主体成长带动返乡创业。鼓励返村夫员共创农民合作社、家庭农场、农业家当化龙头企业、林场等新型农业经营主体,围绕规模种养、农产品加工、农村办事业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道,合作打造特色品牌,合作分散市场风险。三、健全基本举措措施和创业办事体系(八)加强基层办事平台和互联网创业线上线下基本举措措施扶植。切实加大人力财力投入,进一步推进县乡基层就业和社会保障办事平台、中小企业公共办事平台、农村基层综合公共办事平台、农村社区公共办事综合信息平台的扶植,使其成为加强和优化农村基层公共办事的重要基本举措措施。支持电信企业加大互联网和移动互联网扶植投入,改良县乡互联网办事,加快提速降费,扶植高速通顺、覆盖城乡、质优价廉、办事便捷的宽带收集基本举措措施和办事体系。持续深化和扩大电子商务进农村综合示范县工作,推动信息入户,引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉,带动返村夫员依托其平台和经营收集创业。加大交通物流等基本举措措施投入,支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会本钱合作共建智能电商物流仓储基地,健全县、乡、村三级农村物流基本举措措施收集,鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力,通顺农产品进城与工业品下乡的双向流畅渠道。(九)依托存量资本整合成长农民工返乡创业园。各地要在查询拜访分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基本上,结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步成长的实际需要,对农民工返乡创业园结构作出安排。依托现有各类合规开辟园区、农业家当园,盘活闲置厂房等存量资本,支持和引导地方整合成长一批重点面向始创期“种子培养”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群成长的返乡创业园区,聚集创业要素,降低创业成本。挖掘现有物业举措措施应用潜力,整合应用零碎旷地等存量资本,并留意与城乡基本举措措施扶植、成长电子商务和完善物流基本举措措施等统筹结合。属于非农业态的农民工返乡创业园,应按照城乡计划要求,结合老城或镇村改造、农村集体经营性扶植用地或农村宅基地盘整进行开辟扶植。属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园,在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提下,允许扶植方经由过程与权属方签订合约的方法整合伙源开辟扶植。(十)强化返乡农民工等人员创业培训工作。慎密结合返乡农民工等人员创业特点、需乞降地域经济特色,编制实施专项培训计划,整合现有培训资本,开辟有针对性的培训项目,加强创业师资部队扶植,采取培训机构面授、远程收集互动等方法有效开展创业培训,扩大培训覆盖范围,提高培训的可获得性,并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业指点轨制,加强创业导师部队扶植,从有经验和行业资本的成功企业家、职业经理人、电商指点员、天使投资人、返乡创业带头人傍边选拔一批创业导师,为返乡创业农民工等人员供给创业指点。支持返乡创业培练习习基地扶植,动员著名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员供给创业见习、练习和实训办事,加强输出地与东部地区对口协作,组织返乡创业农民工等人员按期到东部企业练习,为其进修和增强治理经验供给支持。发挥好驻贫苦村“第一书记”和驻村工作队感化,赞助开展返乡农民工教导培训,做好贫苦村庄创业致富带头人培训。(十一)完善农民工等人员返乡创业公共办事。各地应本着“政府供给平台、平台集聚资本、资本办事创业”的思路,依托基层公共平台集聚政府公共资本和社会其他各方资本,组织开展专项活动,为农民工等人员返乡创业供给办事。统筹斟酌社保、住房、教导、医疗等公共办事轨制改革,及时将返乡创业农民工等人员纳入公共办事范围。依托基层就业和社会保障办事平台,做好返村夫员创业办事、社保关系转移接续等工作,确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制,降低创业风险。深化农村社区扶植试点,提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力,慢慢建立城乡社区农民工办事衔接机制。(十二)改良返乡创业市场中介办事。运用政府向社会力量购买办事的机制,调动教导培训机构、创业办事企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方介入积极性,赞助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、成长过程中碰到的能力不足、经验不足、资本不足等难题。培养和壮大专业化市场中介办事机构,供给市场分析、治理指点等深度办事,赞助返乡创业人员改良治理、开拓市场。鼓励大型市场中介办事机构跨区域拓展,推动输出地形成专业化、社会化、收集化的市场中介办事体系。(十三)引导返乡创业与万众立异对接。引导和支持龙头企业建立市场化的立异创业促进机制,加速资金、技巧和办事扩散,带动和支持返乡创业人员依托其相关家当链创业成长。鼓励大型科研院所建立开放式立异创业办事平台,吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其立异成果创业,加速科技成果本钱化、家当化办法。鼓励社会本钱特别是龙头企业加大投入,结合其自身成长壮大需要,扶植成长市场化、专业化的众创空间,促进立异创意与企业成长、市场需乞降社会本钱有效对接。鼓励蓬勃地区众创空间加速向输出地扩展、复制,赓续输出新的创业理念,集聚创业活力,赞助返乡农民工等人员解决创业难题。履行科技特派员轨制,扶植一批“星创寰宇”,为农民工等人员返乡创业供给科技办事,实现返乡创业与万众立异有序对接、联动成长。四、政策办法(十四)降低返乡创业门槛。深化商事轨制改革,落实注册本钱挂号轨制改革,优化返乡创业挂号方法,简化创业居处(经营场所)挂号手续,推动“一址多照”、集群注册等居处挂号轨制改革。放宽经营范围,鼓励返乡农民工等人员投资农村基本举措措施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买办事、政府与社会本钱合作等方法,引导农民工等人员创设的企业和社会组织介入扶植、管护和运营。对能够商业化运营的农村办事业,向社会本钱周全开放。制定鼓励社会本钱介入农村扶植目录,探索建立乡镇政府本能机能转移目录,鼓励返乡创业人员介入扶植或承担公共办事项目,支持返村夫员创设的企业参加政府采购。将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系,建立健全返乡创业市场交易规则和办事监管机制,促进公共治理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项,周全清理并切实取消非行政许可审批事项,削减返乡创业投资项今朝置审批。(十五)落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业,相符政策规定前提的,可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014〕122号)和《人力资本社会保障部财政部关于调剂失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2015〕24号)的政策规定,享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教导费附加、地方教导附加、水利扶植基金、文化事业扶植费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。各级财政、税务、人力资本社会保障部门要密符合营,严格按照上述政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)要求,切实抓好工作落实,确保优惠政策落地并落实到位。(十六)加大财政支持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导感化,加大对返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体,相符农业补贴政策支持前提的,可按规定一致享受响应的政策支持。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业艰苦人员、卒业年度高校卒业生的,按规定给予社会保险补贴。对相符就业艰苦人员前提,从事灵活就业的,给予一定的社会保险补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业成长资金等其他扶持政策规定前提的,要及时纳入扶持范围,便捷申请法度模范,简化审批流程,建立健全政策受益人信息联网考验机制。经工商挂号注册的收集商户从业人员,一致享受各项就业创业扶持政策;未经工商挂号注册的收集商户从业人员,可认定为灵活就业人员,一致享受灵活就业人员扶持政策。(十七)强化返乡创业金融办事。加强政府引导,运用创业投资类基金,吸引社会本钱加大对农民工等人员返乡创业始创期、早中期的支持力度。在返乡创业较为集中、家当特色凸起的地区,探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券,开展股权众筹融资试点,扩大直接融资规模。进一步提高返乡创业的金融可获得性,加快成长村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构,完善返乡创业信用评价机制,扩约略押物范围,鼓励银行业金融机构开辟相符农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融办事,加大对返乡创业的信贷支持和办事力度。鼎力成长农村普惠金融,引导加大涉农资金投放,运用金融办事“三农”成长的相关政策办法,支持农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策,优化贷款审批流程,对相符前提的返乡创业人员,可按规定给予创业担保贷款,财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。(十八)完善返乡创业园支持政策。农民工返乡创业园的扶植资金由扶植方自筹;以地盘租赁方法进行农民工返乡创业园扶植的,形成的固定资产归扶植方所有;物业经营收益按相关各方合约分配。对整合成长农民工返乡创业园,地方政府可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下,合理调剂支出结构,安排响应的财政引导资金,以投资补助、贷款贴息等恰当方法给予政策支持。鼓励银行业金融机构在有效防备风险的基本上,积极立异金融产品和办事方法,加大对农民工返乡创业园区基本举措措施扶植和家当集群成长等方面的金融支持。有关方面可安排响应项目给予对口支持,赞助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带收集等基本举措措施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,吸引更多返村夫员入园创业。五、组织实施(十九)加强组织调和。各地区、各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作,健全工作机制,明确义务分工,细化配套办法,跟踪工作进展,及时总结推广经验,研究解决工作中出现的问题。支持农民工等人员返乡创业,关键在地方。各地特别是中西部地区,要结百口当转移和推进新型城镇化的实际需要,制定加倍优惠的政策办法,加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。有关部门要密符合营,抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015—2017年)》(见附件)的落实,明确时间进度,制定实施细则,确保工作实效。(二十)强化示范带动。结合国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试点城市组织开展试点工作,探索优化鼓励创业立异的体系体例机制情况,打造优越创业生态系统。打造一批民族传统家当创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地,发挥示范带动感化。(二十一)抓好宣传引导。坚持准确导向,以返乡创业人员喜闻乐见的形式加强宣传解读,充分应用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台,使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的感化。鼎力宣传优秀返乡创业典范事迹,充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性,鼎力营造创业、兴业、乐业的优越情况。附件:鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015—2017年)国务院办公厅2015年6月17日(此件公开宣布)附件鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015—2017年)序号行动计划名称工作义务实现路径责任单位1提升基层创业办事能力行动计划加强基层就业和社会保障办事举措措施扶植,提升专业化创业办事能力加快扶植县、乡基层就业和社会保障办事举措措施,2017年基本实现主要输出地县级办事举措措施全覆盖。鼓励地方政府依托基层就业和社会保障办事平台,整合各本能机能部门涉及返乡创业的办事本能机能,建立融资、融智、融商一体化创业办事中间。成长改革委、人力资本社会保障部会同有关部门2整合成长农民工返乡创业园行动计划依托存量资本整合成长一批农民工返乡创业园以输出地市、县为主,依托现有开辟区和农业家当园等各类园区、闲置地盘、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训举措措施,整合成长一批农民工返乡创业园。成长改革委、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、国土资本部、农业部、国民银行3开辟农业农村资本支持返乡创业行动计划培养一批新型农业经营主体,开辟特色家当,保护与成长少数民族传统手工艺,促进创业将返乡创业与成长县域经济结合起来,培养新型农业经营主体,充分开辟一批农林产品加工、休闲农业、村庄旅游、农村办事业等家当项目,促进农村一二三家当融合;面向少数民族农牧民群众开展少数民族传统工艺品保护与成长培训。农业部、林业局、国家民委、成长改革委、民政部、扶贫办4完善基本举措措施支持返乡创业行动计划改良信息、交通、物流等基本举措措施前提加大对农村地区的信息、交通、物流等基本举措措施的投入,提升网速、降低网费;支持地方政府依据计划,与社会本钱共建物流仓储基地,赓续提升冷链物流等基本配送能力;鼓励物流企业完善物流下乡体系。成长改革委、工业和信息化部、交通运输部、财政部、国土资本部、住房城乡扶植部5电子商务进农村综合示范行动计划培养一批电子商务进农村综合示范县全国创建200个电子商务进农村综合示范县,支持建立完善的县、乡、村三级物流配送体系;扶植改造县域电子商务公共办事中间和村级电子商务办事站点;支持农林产品品牌培养和质量保障体系扶植,以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等举措措施扶植。商务部、交通运输部、农业部、财政部、林业局6创业培训专项行动计划推进优质创业培训资本下县乡编制实施专项培训计划,开辟有针对性的培训项目,加强创业培训师资部队扶植,采取培训机构面授、远程收集互动等方法,对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴;充分发挥群团组织的组织发动感化,支持其应用各自资本对农村妇女、青年开展创业培训。人力资本社会保障部、农业部会同有关部门及共青团中心、全国妇联等群团组织7返乡创业与万众立异有序对接行动计划引导和推动扶植一批市场化、专业化的众创空间履行科技特派员轨制,组织实施一批“星创寰宇”,为返乡创业人员供给科技办事。充分应用国家自立立异示范区、国家高新区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所的有利前提,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等感化,构建一批众创空间。鼓励蓬勃地区众创空间加速向输出地扩展,赞助返村夫员解决创业难题。科技部、教导部 负责编辑:收集 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 农民工 创业培训 返乡 农资配送 冷链物流 上一篇: 任重《相爱吧》变身Hello Kitty 成功亲到林心如 下一篇: 科学家:地球物种加速流失 迈入第六次物种大灭绝 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 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